与澳门氹仔一水之隔的珠海横琴，如今正担负着粤澳深度融合的重要使命，更成为澳门人才融入大湾区建设和国家发展的第一站，将在探索建立“粤港澳人才合作示范区”和“全国人才管理改革试验区”的进程中为加强粤澳人才合作寻求创新路径并积累重要经验。

　　强化产业引领，拓展就业创业新空间

　　横琴发展的重要战略目标是建设成为便利澳门居民生活就业的新家园，为澳门青年在横琴提供更多就业选择和更多发挥才能的空间。囿于单一的产业结构和有限的土地资源，长期以来，澳门的就业选择相对有限，近年来更面临人才流失的问题。为此，横琴粤澳深度合作区将发展促进澳门经济适度多元的新产业摆在突出位置，明确大力发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业四大类产业。

　　横琴重点发展的四大产业在澳门均有一定的基础，为粤澳人才提供了更多就业选择及更多发挥专业才能和经验优势的空间，横琴将迎来“人才蓄水”的窗口期。同时，澳门特区政府正积极对接相关产业对人才的需求，开展人才引进制度的立法工作，增强人才“磁力”，吸引高层次人才和行业领军人物深度参与相关产业发展进程，助力加速产业升级。通过高水平打造横琴澳门青年创业谷和中葡青年创新创业基地等项目，推动在合作区创新创业就业的澳门青年同步享受粤澳两地的扶持政策，为青年创新创业、拓展职业发展空间提供了新平台和新机遇。深度合作区创业和营商环境的不断优化升级，将有助于鼓励本地人才留存，同时吸引海外澳门青年回流。

　　推进互联互通，形成人才流动新机制

　　在深化粤澳人才合作上，双方不断在“一国两制”的框架下探索制度融合和创新的可能性，持续推进基础设施“硬联通”和规则对接“软联通”，为跨境人才流动扫清障碍。

　　随着横琴口岸新旅检区域的建成启用以及“合作查验、一次放行”新型通关模式的实施，往来琴澳的通勤时间大幅缩减。澳门轻轨延伸横琴线项目作为澳门重大的基础设施项目和两地互联互通的大型公共交通工程，建成后将进一步便利珠澳两地交流，实现珠澳区域公共交通与内地高铁网络的快速衔接，助力琴澳融入粤港澳大湾区“一小时生活圈”。

　　在推进规则衔接方面，除了税收减免等优惠政策的加码，横琴粤澳深度合作区还打通了粤澳两地的执业资质互认，“一国两制”框架下的粤澳执业衔接迈出了重要一步。具有澳门等境外执业资格的金融、建筑和规划等领域专业人才在经备案后即可在粤澳深度合作区提供服务，其境外从业经历可视同境内从业经历。此外，横琴与澳门教育、医疗、社会服务等民生公共服务和社会保障体系将实现有效对接，促进横琴与澳门社区治理和服务融合发展。横琴将从多方面解决来横琴发展的澳门人才的后顾之忧，真正成为澳门居民宜居宜业的新家园。

　　创新平台载体，打造湾区人才新高地

　　依托高端科研平台、产学研基地以及高校联盟等创新平台和载体的力量，横琴具有成长为集聚全球优秀人才的科研创新高地的无限潜力。粤澳双方致力于推动国家重点科研院所在横琴设立高水平创新研究院和新型研发机构，引导澳门的四个国家重点实验室在横琴设立分部并打造产学研示范基地，推动建立横琴超算中心、粤澳先进智能计算联合实验室等高端研究中心，打造粤港澳大湾区人工智能协同创新平台。

　　此外，澳门高校参与成立粤港澳高校联盟、粤港澳高校创新创业联盟以及粤港澳大湾区西岸科技创新和人才培养合作联盟，促进了资源共享和交流合作。

　　在粤澳双方的推动下，国家海外人才离岸创新创业基地已落地横琴，横琴科技创新生态持续优化，将吸引更多海外科技人员到横琴参与开展科技项目合作。粤澳双方通力合作促进境内外人才在横琴集聚，为优化人才结构、激发人才活力、促进人才交流提供了有力的政策支持和良好的发展环境，有望为粤港澳大湾区打造高端现代、能量丰沛的“人才蓄水池”。

　　粤澳双方在基础教育领域的合作也在稳步发展。“粤澳姊妹学校”项目不断推进，促进了琴澳两地在基础教育阶段的交流互鉴，有助于加深澳门师生对深度合作区和大湾区发展的认识与理解。

　　“一国两制”框架下，粤澳交流合作日益密切，资源要素流动更加自由。横琴在粤澳双方的协调合作下将构建和完善更高水平的协同育人与创新发展机制，积极配合参与广珠澳科技创新走廊建设，引导高端人才等优势资源向珠澳转移转化，让澳门人才搭上大湾区融合、国家发展的快车。

（作者：盛力，系澳门大学社会科学学院副院长、教授）