8月30日，拱北海关牵头会同广东省发改委、财政厅、自然资源厅、商务厅、税务局、外汇管理局组成联合预验收组，对珠海高栏港综合保税区（下称“高栏港综保区”）开展预验收。此次预验收通过后，国家相关部委将启动对高栏港综保区的正式验收工作，预计9月正式验收。

　　根据发展目标，高栏港综保区力争到2025年发展成为“产业特色鲜明、配套设施齐全、营商环境一流”的海关特殊监管区域，进出口贸易额要突破50亿元。未来，将逐步向进出口总额破千亿的远景目标迈进。

　　新空间

　　已有9个重点产业项目签署协议

　　珠海高栏港综合保税区于2018年2月经国务院批准设立，总规划面积2.514平方公里，是目前珠海市唯一的综合保税区。其地处珠海西南端，背靠作为珠海产业主战场的金湾区（珠海经济技术开发区），距华南沿海主枢纽港、国家一类口岸——珠海高栏港仅2公里，距广珠铁路高栏港站500米，距珠海机场16公里。

　　高栏港综保区已高标准制定产业发展规划，明确重点发展方向，正全力开展招商引资。如当前已进驻的拉美综合保税物流枢纽项目、欧隆宝珠海国际高品质进口酒类交易中心项目投资均超亿元，伟创力、英力士、华润新材料等9个重点企业已签署协议，另有30多家意向企业正在洽谈中。

　　根据《珠海市产业空间拓展行动方案》，高栏港综合保税区实施5.0产业空间计划，引进国有资本，投资建设标准厂房、公共仓、冷库等产业载体。其中，华发集团、格力集团在高栏港综合保税区分别选取了约20万、30万平方米用地，建设约50万、60万平方米产业发展空间。目前，格力保税产业园已开工建设。

　　高栏港综保区建有综合服务楼、主内卡口、查验场、查验监管平台、监管仓库等，同时还预留集中检验检疫处理区，建设熏蒸房、热处理库、器械库、药品库等检验检疫设施。所有出入口通道均安装与海关信息系统联网的视频监控、电子车牌自动识别、集装箱号自动识别、重量自动采集、卡口放行控制等信息系统，实现全程智能化管理。

　　新机遇

　　探索“区港一体化”相关延伸政策

　　从区位交通条件来看，高栏港综保区依托港珠澳大桥、黄茅海跨海通道的“双桥”衔接，高栏港和珠海机场“双港”加持，以及广珠铁路和广珠澳高铁“双铁”贯通，可形成“海陆空铁四位一体”立体交通体系和功能完备的江海、海铁、海公、海空、管道多式联运体系，有利于其快速融入大湾区一小时经济圈，与珠江口东西岸实现高效联动。

　　地处黄茅海畔，紧邻亿吨大港。与港口的联动，将成为日后高栏港综保区的一大特点。2009年，高栏港申请设立保税港区；在全国海关特殊监管区域普遍面临升级的背景下，高栏港这一申请也在2012年调整为设立综合保税区。2018年，高栏港综保区获批，并于2019年开工建设。因此，可以说高栏港综保区正是因港口而生。

　　如何利用好港口资源，发展临港经济相关业务，高栏港综保区已在着手新的探索。据悉，目前高栏港综保区正与海关在沟通制定“区港一体化”的相关政策，作为综保区适用政策的延伸，使得“货物到达高栏港，即相当于到达综保区”。

　　如此一来，为新的业态实施提供了可行的政策环境。比如装载原油等大型船舶整船靠近港口时，可选择直接在锚地停泊，向海关申报后即被视为进入综保区，可以进行期货交割。通过类似海关监管政策机制的创新探索，将进一步助力高栏港成长为铁矿石、煤炭等大宗商品的集散中心，有利于进一步对接与拉美等地区的市场交易，形成在进出口贸易中有地区代表性的专业市场。

　　■观察眼

　　高栏港综保区将迎发展新机

　　继珠海保税区、珠澳跨境工业区之后，珠海即将迎来首个综合保税区。8月30日，位于金湾区的珠海高栏港综合保税区（下称“高栏港综保区”）顺利通过预验收，距离最后的封关运作仅剩临门一脚。

　　这是我国开放层级最高、优惠政策最多、手续最简化的海关特殊监管区域，其享有的系列税收优惠政策及简便的进出境监管措施，在发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业升级等方面发挥重要促进作用。

　　在当前珠海市“产业第一”的部署下，地处珠海西南端，紧邻亿吨大港，作为新空间、新载体的高栏港综保区将迎来怎样的机遇？

　　根据海关总署广东分署发布的数据，今年上半年，广东省内海关特殊监管区域进出口4976.16亿元。其中，省内9个已封关运作综合保税区进出口额就达到3021.28亿元，占广东省进出口总值的7.7%，同比增长32.4%，交出亮眼成绩单。

　　这离不开广东自贸区、粤港澳大湾区等政策叠加优势，一系列制度创新也促进了广东省内综保区持续发挥其对外开放平台的作用。今年5月，深圳前海综保区运行全国首个机场货运安检前置站，标志着深圳机场的进出口货物在前海就可实现集货、分流、订舱、打板、安检等航空货运全流程贯通；在坪山综保区，深圳海关大力推广“仓储货物按状态分类监管”模式，使保税货物和非保税货物流转更加灵活高效。

　　由此可见，综合保税区作为一个更开放的平台，在完善政策、拓展功能、创新监管、培育产业配套、优化营商环境上有显著的竞争新优势。特别是综保区能在更高层级适应企业未来发展对政策及制度创新的需求，未来海关特殊监管区的创新都会聚焦在综合保税区内实施。

　　换言之，未来综合保税区的发展要突出其中的“合”字，综合运用、用足政策，形成强大合力和叠加优势。同时，也要有十足闯劲去加快试行创新政策。作为综保区中新的一员，如今，珠海高栏港综合保税区需要更多考虑跨越单一功能经验的重复，更多向多元化、战略性新兴产业去拓展，在开放合作的前沿阵地，探索出自己的发展道路。

　　按照计划，高栏港综保区将重点发展保税物流、保税加工、保税维修等业态，突出发展电子信息、生物医药、航空航天等重点产业，着力打造“一个中心、两大基地、四大平台”。即国际物流集散中心；保税智造集聚基地、高端维修服务基地；跨境电商示范平台、保税融资租赁交易平台、期货保税交割平台及保税研发创新平台。

　　永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。综保区的适用政策给予了其更大的自由发挥空间，用好手中的“武器”，迈出创新的步伐，方能在珠海拓展对外经贸关系，发展外向型经济的进程中发挥重要作用，在不断扩大珠海在整个大湾区城市群中对外开放、国际合作影响力的使命中交出令人满意的答卷。

　　天高任鸟飞，海阔凭鱼跃。如今，聚焦海空“双港”与横琴粤澳深度合作区功能协调和产业联动，推动先进制造业与服务业融合发展新机制，高栏港综保区已定下了立足区位特点的任务目标——不断培育新动能、拓展新业态、打造新优势，通过空海相济、双港联动，着力服务区域经济高质量发展，建成珠海对外开放的新高地、珠澳合作的新空间。

　　登高望海，高栏港再出发。（记者 董谦君）

（编辑 胡媛媛）