建设粤港澳大湾区，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。党的十八届三中全会以来，在构建以“一带一路”为重点的全面开放新格局中，粤港澳大湾区的区位优势特别明显，能够担当重要角色服务国家“一带一路”建设。因此，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）明确指出，粤港澳大湾区要成为“‘一带一路’建设的重要支撑”。围绕这一战略定位，《规划纲要》进一步明确了具体任务和主要路径。笔者认为，全面准确理解这一战略定位的深刻内涵、具体任务和实现路径，对于贯彻和落实《规划纲要》，深化粤港澳紧密合作，携手参与“一带一路”建设，把粤港澳大湾区建设成为“一带一路”的重要支撑区域具有十分重要的意义。

　　携手“一带一路”建设是新时代粤港澳合作的新模式

　　“一带一路”倡议的提出，既顺应了国际金融危机爆发后全球开放合作、全球治理变革和全球共同发展的新形势与新需要，也顺应了中国自身加快构建对外开放新格局，实现对外开放主要对象和区域结构转型的需要。5年多来，共建“一带一路”取得重要进展和显著成效，中国已与150多个国家和国际组织签署了共建“一带一路”合作协议，推动与相关国家在互联互通、产能合作、贸易投资、科技创新等重点领域开展了务实合作，一批有影响力的标志性项目逐步落地，与“一带一路”沿线国家货物贸易总额超过6万亿美元，合作共同开拓第三方市场已成为共建“一带一路”高质量发展的共识。《规划纲要》提出“‘一带一路’建设的重要支撑”这一战略定位，体现了粤港澳大湾区通过打造开放型经济新体制服务国家战略的新使命。粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。以“一带一路”建设为契机，通过发挥大湾区的综合优势，形成超越“前店后厂”的新时代粤港澳合作的新模式，有利于湾区进一步深化改革、扩大开放，为探索对外开放新体制发挥示范引领作用。同时，粤港澳携手参与“一带一路”建设，通过区域双向开放，构筑丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路对接融汇的重要支撑区，有利于提升粤港澳大湾区国际竞争力，为更高水平参与国际合作和竞争拓展新空间。

　　提升市场一体化水平是建设“一带一路”重要支撑的前提

　　粤港澳三地在“一带一路”建设中各有优势，香港是综合服务与运营管理中心，澳门是中葡经贸合作平台，广东具有产能优势。通过打造湾区一体化市场，促进湾区要素便捷流动，形成国际国内两个市场、两种资源有效对接，粤港澳三地才能够实现优势互补，共同“拼船出海”参与建设“一带一路”。因此，应根据《规划纲要》的要求，继续推进投资便利化、推动贸易自由化、促进湾区与“一带一路”建设密切相关的各项生产要素的便捷流动。例如，落实内地与香港、澳门CEPA系列协议，推动对港澳在金融、教育、法律及争议解决、航运、物流、铁路运输、电信、中医药、建筑及相关工程等领域实施特别开放措施；在CEPA框架下提升投资便利化水平，使港澳专业人士与企业在内地更多领域从业投资营商享受国民待遇；有序推进制定与国际接轨的服务业标准化体系，促进粤港澳在与服务贸易相关的人才培养、资格互认、标准制定等方面加强合作；通过电子化、信息化等手段，不断提高港澳居民来往内地通行证使用便利化水平等。

　　打造具有全球竞争力的营商环境是建设“一带一路”重要支撑的基础

　　面对新一轮的国际分工与产业竞争，建设一流的营商环境是实现“一带一路”高水平“双向”开放的基础。在推动粤港澳大湾区打造具有全球竞争力的营商环境方面，要发挥香港、澳门的开放平台与示范作用，支持珠三角九市加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少行政干预，加强市场综合监管，形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。要加强粤港澳司法交流与协作，为粤港澳大湾区建设提供优质、高效、便捷的司法服务和保障，着力打造法治化营商环境。还要完善国际商事纠纷解决机制，建设国际仲裁中心，支持粤港澳仲裁及调解机构交流合作，为粤港澳经济贸易提供仲裁及调解服务。

　　完善粤港澳三地合作机制是建设“一带一路”重要支撑的保障

　　“一带一路”建设5年多来，粤港澳三地形成了携手参与“一带一路”建设的共识，建立了携手参与“一带一路”建设的制度安排，深化粤港澳合作的体制机制创新也取得了新进展。为了更好地凝聚粤港澳三地参与“一带一路”建设的合力，把大湾区打造成为“一带一路”重要支撑，《规划纲要》明确提出，支持粤港澳加强合作，共同参与“一带一路”建设，深化与相关国家和地区基础设施互联互通、经贸合作及人文交流。签署实施支持香港、澳门全面参与和助力“一带一路”建设安排，建立长效协调机制，推动落实重点任务。同时，《规划纲要》提出要探索粤港澳共同拓展国际发展空间的新模式。例如，支持搭建“一带一路”共用项目库；加强内地与港澳驻海外机构的信息交流，联合开展投资贸易环境推介和项目服务，助力三地联合开展引进来和走出去工作。鼓励粤港澳三地企业合作开展绿地投资、实施跨国兼并收购和共建产业园区，支持港澳企业与境外经贸合作区对接，共同开拓国际市场，带动大湾区产品、设备、技术、标准、检验检测认证和管理服务等走出去。发挥香港国际金融中心作用，为内地企业走出去提供投融资和咨询等服务。依托中国与葡语国家商贸合作服务平台，办好中国－葡语国家经贸合作论坛（澳门），更好发挥中葡合作发展基金作用，为内地和香港企业与葡语国家之间的贸易投资、产业及区域合作、人文及科技交流等活动提供金融、法律、信息等专业服务，联手开拓葡语国家和其他地区市场。

　　作者系中山大学粤港澳发展研究院教授、自贸区综合研究院副院长

（编辑：刘泽琦）